亚博APP官方下载:梳理可再生能源電價和補貼機制

日期:2019-08-13 11:14:09 作者:亚博APP官方下载

梳理可再生能源電價和補貼機制 來源:交能網 更新時間:2018-01-30 13:39:30 [我要投稿] 梳理可再生能源電價和補貼機制

  自2006年《可再生能源法》實施後,我國可再生能源在政策支持下發展迅猛,成為推動能源生產與消費革命的重要力量。但由於可再生能源的電價基本高於傳統化石能源,且可再生能源發電具有間歇性和不連續性政策支持落地,在經濟上和電力產品的品質上與傳統能源能源相比競爭力較弱,因此可再生能源的發展十分受阻。此時,適當的財政激勵政策是推動可再生能源發展的根本保證。可再生能源發展的政策支持有直接的投資補貼或政策優惠、稅收優惠和減免、綠色證書、風險投資基金、低息貸款和信貸擔保以及污染者付費制度等,其中最直接有效的就是國傢直接補貼政策。

  那麼現行可再生能源電價和補貼機制都有哪些?我國的激勵政策又是如何呢?隨小編一起來看看。

  電價和補貼機制的種類

  從電價和補貼機制表現形式上說主要有五大類:固定電價(Fit-in-Tariff,簡稱FIT)、固定(溢價)補貼(Fit-in-Premium,簡稱FIP)、凈電表制(Net Metering)、招標電價(Tendering)、市場電價即配額和綠色證書制度(Green Certificate),這些價格機制和政策各有特點。

  固定電價政策即按照各類可再生能源發電的標準成本,直接明確規定各類可再生能源電力的上網價格,電網企業必須按照這樣的價格向可再生能源發電企業支付費用。其主要特點是能夠保證可再生能源發電項目穩定的收益,有利於吸引各類社會資本進入到可再生能源領域。

  固定補貼政策(溢價電價機制),既考慮瞭可再生能源發電的實際成本情況和價格政策需求,又與電力市場的電力競價掛鉤,是在電力市場價格的基礎上給予可再生能源相應的電價補貼,市場溢價補貼水平固定不變。這種補貼方式的特點是政府補貼規模較為穩定,補貼規模可以預測並且便於統籌管理,但如果電力市場總體價格水平在較短時期內波動較大的情況下,需要對固定或溢價補貼水平做及時的調整。

  凈電表制可以看作是一種特殊的溢價電價政策。它適用於屋頂光伏系統、中小型風電等分佈式電源,而不適用於大型風電、生物質發電、大型光伏電站和光熱發電等。主要是用安裝可以反轉的雙向電流表,實現凈電流計量電量的方式。例如,如果在建築屋頂安裝瞭光伏發電系統,白天有可能光伏發電系統所發電力超過建築物用電,則剩餘電力上網,晚上光伏發電系統無電力輸出,則建築物使用來自於電網的電力。采用凈電表制,相當於按照電力最終用戶的銷售電價確定可再生能源電價,如果套用溢價電價政策,在這種情況下,溢價為零。如果電力系統在用戶側采用的電價是分時電價,則凈電表制還可能存在隱性的由電網企業向小型發電系統和用戶收益轉移。

  招標電價機制,顧名思義就是通過招標投標的方式確定價格的機制。根據已有的招標情況顯示,招標機制總是可以獲得比政策預期更低的電價,從而降低補貼資金需求總量,可再生能源招標有可能成為未來電價政策的主流。

  配額制電價的形成過程是:通過強制配額(即要求能源企業在生產或銷售常規電力的同時,必須生產或銷售規定比例的可再生能源電量)和交易制度(政府按照可再生能源電量對企業核發綠色電力交易證書,綠色電力交易證書可以在能源企業間買賣,價格由市場決定),發揮市場自身的調節作用,達到提升可再生能源電力產品價格的目的。此時的可再生能源電價為上網電價與綠色電力交易證書的價格之和。對未完成強制配額的企業,政府一般會設定予以懲罰的額度。

  我國可再生能源電價及補貼機制的發展現狀

  為支持可再生能源,特別是風電和光伏發電的發展,我國在《可再生能源法》的框架下,采用瞭固定電價政策,即風電和光伏發電電價與當地燃煤機組標桿電價的差異由國傢專門設立的可再生能源電價附加補足。不過,可再生能源電價補貼資金不足的問題卻是愈演愈烈。我國已設立可再生能源發展基金對可再生能源開發利用提供資金支持,發展基金包括國傢政府的專項基金和可再生能源電價附加收入等。其中,可再生能源電價附加收入是目前補貼可再生能源上網發電的唯一資金來源。隨著可再生能源的迅速發展,電價補貼遠跟不上可再生能源發電的發展速度,電價附加補貼缺口日趨增大,截至2016年年底,該項補貼資金缺口累計達到700億元左右。按照文件,2016年應當征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右,與當年可再生能源電價附加補貼基本相當,但實際征收的數額遠低於這一數字,成為導致補貼無法及時到位的重要原因之一。當前可再生能源發展基金主要由可再生能源附加和財政專項資金組成,由於兩者的征收、撥付和監管分屬不同政府機構,因此在可再生能源附加征收不能滿足補貼資金需求的情況下,主管機關相互推諉,加劇瞭欠發的矛盾。

  世界各國補貼政策及電價對比

  下表是各個國傢可再生能源補貼政策表

主要國傢可再生能源補貼政策表

(來源:中國可再生能源電價補貼及對宏觀經濟的影響)

  在這裡,我們對各國固定電價政策進行簡單的對比。固定電價政策的最著名的例子是丹麥對風力發電的鼓勵方式。丹麥可算是現代風電的始祖國,采取的方式是強制性的給予一個固定電價。其後,1991年德國也采用同樣方式(提供最終用戶電價的90%給再生能源電廠),從此德國風電風起雲湧,開瞭成功的先河。在2004年年丹麥突然放棄固定電價方式而走向“碳憑證”方式進行交易,從此在丹麥本土不再有風機安裝,丹麥風機制造商也紛紛出走,尋求別的生路。鑒於德國風電的所向披靡(在2007年前,德國風電在全球執牛耳,其後被中國取代),全球許多國傢都紛紛向德國取經,采用此種固定電價收購再生能源發電的方式,著例有西班牙,法國,奧地利,中國,加拿大安大略省等國。甚至連英國,作為自由市場的捍衛者,本來十分堅持“固定電價與資本主義精神相悖背”的原則,也因國內的再生能源發老是一蹶不振,最終也隻好於2010年亦采取固定電價制度。在風電異軍突起的中國,也是因為過去使用招標制度,而讓風電的發展極為緩慢,最後也在2008年改采固定電價制度,整個風電的裝置容量才有大幅的進展。

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