亚博APP官方下载:如何破解新能源電力消納難?

日期:2019-08-31 11:14:15 作者:亚博APP官方下载

如何破解新能源電力消納難? 來源:新浪綜合 更新時間:2016-12-14 08:49:57 [我要投稿]

  電改9號文中提出,電力體制改革要管住中間,放開兩端,要有序放開輸配以外的競爭性環節的電價。這就是說,上網電價不再像從前那樣由發改委核定,而是由各發電企業彼此競爭決定。政府主要核定輸配電價,輸配電價也會逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則,分電壓等級核定。這就是大傢說的,電改的一大本意是要恢復電力的商品屬性。

  但是電改本身並不是孤立的或者封閉的。在全球共同應對氣候變化的大環境下,我國作為世界第二大經濟體和全球最大的碳排放國,溫室氣體減排任務艱巨,能源結構亟待轉型。在這個大背景下,任何一個與能源相關政策都要與之呼應,電改也一樣,最直接的一點,就表現在能夠轉化為電能的可再生能源上。

  電改9號文中列舉瞭亟待通過電改解決的幾個主要問題,其中一個問題就提及“節能高效環保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現象時有發生,個別地區窩電和缺電並存”。國傢發改委、國傢能源局也緊跟9號文發佈《關於改善電力運行 促進清潔能源多發滿發的指導意見》。社會上,近幾年關於可再生能源消納難的討論從未停止過。

  可以說,作為二次能源的電力,承接著一次能源消費結構轉型的重擔,而電力體制改革成為解困可再生能源消納難的希望所在。

  識別消納難

  解決問題之前,先要識別問題,對於可再生能源消納難,原因是多方面的。

  供給端,我國電力裝機容量總體過剩,風電、光伏新增裝機容量已經躍居世界第一。國傢能源局發佈的數據顯示,2015年我國全口徑電力裝機容量達150673萬千瓦,與棄風、棄光、棄水問題相比,棄煤問題更嚴重,棄煤率已經超過20%。所以消納難已經不僅僅是可再生能源面臨的問題。

  需求端,我們的研究結果顯示,過去七、八年間,對水泥、鋼鐵等產業近16萬億元的投資僅增加瞭產能而未能產生收益,這種錯誤投資直接導致當下經濟增速放緩,全社會用電量增速下滑。數據顯示,2015年我國全社會用電量55500億千瓦時,同比增長0.5%,明顯低於2014年的3.7%和2013年7.5%。

  一個需要被註意到的事實是,在國傢能源局規劃內的可再生能源都已經被消納,被棄的可再生能源都是規劃以外的部分。規劃外的風電、光伏等裝機容量增多,超過瞭按規劃建設的電網等級承載量,而電網建設又有一定的滯後性,這也是一部分可再生能源傳遞不出去的原因。

  加入清潔電力機制

  破解可再生能源消納難,可以在電改中引入清潔電力機制,即在電力傳輸的中端借鑒國際通行的綠色電力調度,在末端對各省清潔電力消費實行配額制。

  綠色電力調度是一種國際化選擇,我們可以引入。在做電力采購的時候,將可再生能源的定價為0或者一個很低的價格,使其在競價排序的時候,永遠排在最前面,電力用戶最先使用的也都是可再生能源,之後才是其他能源,這就可以使得可再生能源多發多用。

  可再生能源配額制是我國現階段可以采取的一種選擇。我國各地資源稟賦不同,有些地區可再生能源充沛,難以完全本地消納,需要進行跨省傳輸。可以借助政策,規定各省清潔電力消費需占該省全年用電量一定比重,比例不足則需要自行在電力市場跨省購買,以此來促進可再生能源跨省傳輸,擴大消納范圍。

  清潔電力機制解決瞭可再生能源的消納問題。但在發電端,上網電價放開,意味著清潔能源要以低於自身成本的價格來與煤電競爭,要促進清潔能源發展,補貼還得持續,應對清潔能源補貼缺口問題,方式有二:

  第一種方式是提高居民用電價格。電力體制改革就是要解決電力倒掛問題。我國工業企業用電量大,用電成本最高;居民用電量小,用電成本低,一直是工業用電在補貼居民用電,這與發達國傢情況相反。其實工業企業用電成本高,最終反映在生產產品的價格高,這部分費用看不見,但卻加重瞭居民的生活成本,與其這樣,不如提高居民用電價格,讓居民支付看得見的成本。

  現在我國居民用電價格地區差異很大。北京地區居民用電水平已與發達國傢相當,但價格依舊是2006年核定的0.485元/千瓦時,考慮到通貨膨脹的因素,現在北京居民的用電成本相當於2006年的60%,與其他省市相比,用電成本偏低,居民收入水平與用電成本嚴重不對等。所以提升居民用電成本,重點落在收入高但用電成本低的地區。據我們研究測算,隻需將現在的可再生能源居民用電附加值從1.9分錢提高到5分錢,即可解決可再生能源的補貼問題。

  第二種方式是對煤電征收碳稅。這裡傳導機制可以有兩種,一是用征收的碳稅補貼可再生能源發電,預計千萬元碳稅即可解決現在的可再生能源補貼難題;二是改善現在的碳配額交易制度,實行一旦排放溫室氣體就征收碳稅,提升煤電企業發電成本,預計每度電成本增加3~5分錢,這樣可再生能源與煤電成本基本相當,也就有瞭市場競爭力。

  電力消費的最終趨勢是,煤電會主要擔任調峰的角色,但僅僅給予電量電價肯定不足以覆蓋其成本,可以按照國際通行的做法,給予煤電容量電價,讓煤電負擔的成本與社會其他產業成本達到一個平衡,從而實現能源安全與二氧化碳減排的雙重目標。

  能源系統必然轉型

  由於我國要實現大氣霧霾改善目標和氣候變化目標,我國的能源系統必然轉型,而且轉型速度還會很快。因而大規模發展可再生能源是一個基本趨勢,現在不轉型未來的成本會更高。因此需要全力發展促進可再生能源,打造一個適合大規模可再生能源接入的電力供應系統。短期內就必須要開始規劃和安排,同時統籌化石燃料發電的縮減,在避免大量社會問題出現的前提下合理安排燃煤電站的自然退出,避免大量的沉沒成本。同時也要考慮適當的電價調整,適應燃煤電站更多調峰,讓燃煤電站在減少發電利用小時的情況下給予容量和調峰電價,構造一個在大規模可再生能源接入的情況下安全的能源供應系統。(文·薑克雋 作者系國傢發改委能源所能源系統分析研究中心研究員)

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