亚博:油氣體制改革要奔著4大問題去

日期:2019-09-12 11:14:11 作者:亚博APP官方下载

油氣體制改革要奔著4大問題去 來源:中國能源報 更新時間:2015-11-20 16:13:21 [我要投稿] 導航: 第1篇:國外天然氣管道管理體制調研與啟示 第2篇:我國油氣礦權管理制度改革的對策建議 第3篇:油氣體制改革要奔著4大問題去 油氣體制改革要奔著4大問題去

  當前我國油氣行業體制存在的主要問題

  ❶油氣市場結構比較單一,依然存在行業壁壘。

  由於政策法規等方面的限制,其它社會資本難以進入油氣勘探開發市場;由於原油使用權的限制,非國營貿易實際上難以作為,石油進出口貿易仍為少數國有石油公司專營;幾大石油公司在工程技術服務、工程建設、裝備制造和基地服務等方面有強大隊伍和技術能力,“體內配置”在一定程度上壓縮瞭其它企業參與油氣業務的市場空間。

  ❷油氣市場體系發育不充分,難以形成價格發現和形成機制。

  由於油氣生產銷售主體有限,而幾大石油公司生產要素的配置和流動在其內部可基本實現,國內油氣交易市場發育不足,缺乏價格發現功能和市場形成價格的機制。盡管成品油和天然氣價格機制在不斷改進,但仍以政府調控和定價為主,不能及時傳導市場信息,難以在生產與消費、與替代、與上下遊產業鏈比值關系方面充分發揮調節引導的機制性作用。

  ❸國有石油企業資本運營效率偏低,存在不少機制性問題。

  2014年,中國石油集團、中國石化集團的凈資產利潤率分別為5.7%和5.1%,低於中國企業500強平均水平。從實際運營看,無論在公司治理結構、經營機制、人事用工、激勵約束、監督管理以及社會負擔等諸多方面都不同程度地存在機制性問題,建立真正意義上的現代企業制度任重道遠。

  ❹法律法規不健全,監管薄弱滯後。

  我國油氣行業長期采取行政的辦法進行管理,立法滯後。不僅缺乏基礎性的《能源法》,一些重要的單行法如《石油和天然氣法》等始終提不上日程,已有的法律法規有的亟需修訂。政府管理油氣行業的職能在一定程度上存在交叉、分散和不到位的問題。油氣行業監管力量薄弱,管理方式、技術手段尚不適應油氣行業改革與發展的需要。

  我國油氣行業改革的基本原則

  ❶必須以全球化視野標定改革方位,堅持國傢利益最大化,實現開放條件下的能源安全。

  要客觀把握和平與發展是世界主流這樣一個基本判斷,把握全球經濟一體化的大趨勢,從我國是世界油氣消費大國和進口大國這個基本現實出發,創造接軌國際市場、分享國際資源、參與全球競爭的有利條件。

  ❷必須服從於國傢能源發展戰略,促進石油行業可持續發展,打通能源發展的快車道。

  2014年,我國石油、天然氣對外依存度已分別接近60%和超過30%。國內石油行業正面臨著資源劣質化、老油田產能遞減加快、投資效益下降、煉油能力過剩、經濟效益下滑等諸多問題。天然氣產量雖然還在持續增長,但其進口依賴性也在同時增加。立足國內,確保油氣生產供給能力的穩定增長和可持續性,是油氣發展戰略的重中之重。任何改革必須著眼於解放生產力,促進和加快石油天然氣工業的發展。

  ❸必須遵循石油行業發展規律和基本特點,在保持較高產業集中度的前提下,鼓勵多種經濟成分參與。

  石油不僅具有商品屬性,還同時具有金融屬性和地緣政治屬性,其高投入、高風險、高技術的行業特征,決定瞭世界各國油氣產業集中度普遍較高,形成瞭大公司或超大公司處於市場主導地位的產業格局。從我國實際出發,油氣行業改革的結果不應是“一枝獨秀”,而應是“紅花綠葉”,既著眼於打造有國際競爭力的大集團,又要鼓勵公平競爭,支持多種經濟成分的參與和發展。對幾大石油公司來講,改革不意味著“粉身碎骨”,而應是“脫胎換骨”。

  ❹必須堅持問題導向,突出重要領域和關鍵環節,切實解決好制約油氣行業發展的體制機制性障礙。

  習近平總書記去年在中央經濟工作會議上指出,改革要奔著問題去。油氣行業的改革應當聚焦於消除行業壁壘、建立現代油氣市場體系、推進國有企業改革和轉變政府管理方式等諸方面。

  我國油氣行業改革的目標

  我國油氣行業改革的目標應該是建立完善的現代油氣市場體系。這一體系至少應由以下六個方面構成:

  ❶完善的政策法規體系。

  政策法規體系主要包括:《能源法》等基礎性法規,《石油和天然氣法》、《油氣管道法》、《油氣分銷法》、《石油和天然氣進出口管理法》、《油氣監管法》等單行法,大量的行業行政性法規、條例和重要的產業政策,以及覆蓋全行業的技術、安全、質量、環境和能耗等相關標準。

  ❷多元化的市場主體。

  包括:若幹個超大型上下遊一體化油氣公司及管道運輸公司;一批規模化、專業化技術服務公司、工程建設公司和裝備制造公司;為數眾多的中小石油公司、儲運公司、技術服務公司、建設公司、制造公司和分銷零售商;若幹個油氣交易市場。形成以國有大型油氣公司為主導,多種經濟成分共同組成的多元化市場結構,企業不分大小,享有平等權利,承擔同樣義務,相互補充、協調發展、有序競爭。

  ❸市場形成價格的機制。

  石油產品、技術服務和生產要素價格由市場供需形成與調節,政府不直接幹預;建立石油(天然氣)商品交易市場和平臺,充分發揮其價格發現功能和形成機制,建立我國自己的原油、成品油和天然氣(LNG)等價格窗口;具有公共服務性質的價格由政府制定和監管。

  ❹符合國情的貿易體制和政策。

  堅持油氣進出口國傢宏觀調控;嚴格油氣進出口貿易商的資質管理;制定適應石油市場比較寬松、國內煉油能力嚴重過剩“新常態”下的油氣進出口政策和管制方式;改進進口原油使用管理,放寬原油進口、成品油出口的政策限制;保持和促進該領域的適度競爭,有序放開貿易管制。

  ❺有效的行業監管。

  包括制定行業監管法規條例,建立與油氣資源國傢一級管理體制相適應的相對獨立的專業監管機構;統一監管標準與規范,理順中央與地方對行業監管的責任關系,理順不同部門對行業監管的責任關系;加強專業監管隊伍建設,把監管重點放到涉及公眾利益、國傢利益的關鍵環節,促進實現油氣資源的最大發現、最優開發、最佳利用、最好企業效益和社會效益。

  ❻自律性的社會組織。

  隨著轉變政府職能和簡政放權工作力度不斷加大,“小政府、大服務”將成為趨勢。行業協會等社會組織將成為政府與企業的重要紐帶和橋梁,發揮其自律、規范、溝通、服務的功能。

  建立完善的現代油氣市場體系這一改革目標,把政府、企業和市場這三個支點牢牢扭在瞭一起,這一目標強調發揮市場在配置資源中的決定性作用和與之相適應的政府宏觀調控的高度統一,強調在法治的軌道上推進改革,體現瞭改革的系統性、協調性和漸進性,有利於行業發展和改革的深化、持續和穩定。

  上述目標的時限應當與2020年即“十三五”規劃的目標相協同。(李潤生 中國石化聯合會副會長 朱建軍 中國石化聯合會產業發展部處長  中石油經濟技術研究院原副院長劉克雨對本文亦有貢獻)

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