亚博APP官方下载:華賁:能源合理利用應納入法制軌道

日期:2019-09-18 11:14:28 作者:亚博APP官方下载

華賁:能源合理利用應納入法制軌道 來源:能源網-中國能源報 更新時間:2015-06-09 14:18:38 [我要投稿]

  中國經濟發展新常態是創新推動質量效益的低碳、綠色的可持續發展。近20年的主要能源環境目標是,在保障經濟發展所需的能源供給同時實現生態恢復、霧霾治理和碳減排。為實現這個目標,在持續、穩步發展以水、風、核及太陽能發電的非化石能源的同時,必須充分發揮天然氣高效替代終端燃料煤和部分交通燃料油的關鍵作用。  冷熱電聯供的新開發區域是中國能源革命的主戰場。在中國目前的發展階段,工業和建築物在總能耗中占比仍遠高於發達國傢。發達國傢90%以上的煤用於發電,終端燃料30年前已經改用天然氣。中國堅持以煤為主,2013年耗煤38億噸,55%用於發電,30%用於鋼鐵、水泥工業,而15%約6億噸沿襲傳統方式用於工業、建築物等終端用能。這是低效率、高污染和霧霾形成的主要原因,也是能源革命的重點。   

  而從地緣格局看來,規劃建設好今後大部分增量經濟所在的兩類新開發區——大城市近郊新開發區和以農業為主的中心城鎮,使其能源利用效率達到70%以上,應是當前中國能源利用方式革命的主戰場。  

  正在工業化、城鎮化歷史階段的中國,人多地少、新規劃工業園區(居民區)建築密集,工業、CBD、住宅等三種功能區毗鄰佈置,各類管道與道路、綠化帶同步規劃建設,極有利於跨越式采用成熟、高效的大型分佈式冷熱電聯供能源系統。在近十幾年內在所有新區推廣。近幾年已經規劃設計的一批大型項目的可行性研究數據表明,兼有晝夜調峰功能的天然氣分佈式冷熱電聯供系統能夠為區內各類用戶提供從電力、供暖、空調、蒸汽到生活熱水,能效可達70%—90%,年能耗費減半,碳排放降低70%,新增的投資回收期僅約10年。但如果錯失早期規劃建設、與建築物和道路同步施工的歷史性良機,等到新區建成後再來改造,或者盲目模仿發達國傢隻建設兆瓦級的小型系統,不僅浪費大筆投資,而且對全國能效提高的宏觀效果極其有限。  

  筆者從實現中國夢的目標倒逼估算,到2035年配合工業化和城鎮化進展,完全有可能在我國建成數千個百兆瓦級大中型區域天然氣冷熱電聯供能源系統,和數萬個兆瓦級的小型分佈式供能系統,總裝機容量達數億千瓦。隨著一次能源的低碳轉型,屆時還將產生一批百兆瓦級核電或太陽能熱發電為主要一次能源的大型分佈式供能項目。而以建築物供能小型分佈式供能系統則會更多地由天然氣分佈式轉向效率高、投資少、經濟性更好的光伏+儲能系統。據推算,如果所有新開發區采用能效達到70%的天然氣冷熱電聯供,可以拉動全國總能效由目前的37%提高到50%,在2025年前實現絕對碳減排,2035年碳排放降回80億噸/年以下,少耗能20億噸標準當量煤/年。  

  關鍵是實現能源管理體制的深化改革,由行政審批轉向依法治國。  

  在迄今數百個各類新區按照住建部規范制訂的“總體發展規劃”和土地利用的“控制性詳細規劃”中,包括建築、道路、供水電氣等數十個單項規劃,唯獨沒有能源合理利用規劃。現行法律對新開發區能源利用效率和碳排放也沒有任何約束性指標。    

  分佈式冷熱電聯供能源技術是在市場經濟機制和商業模式之下產生和運作的。而現行中國能源管理體制的核心是能源價格(電力、天然氣)由國傢指定,項目由政策主導、財政補貼的 “示范項目”引路,以紅頭文件為準層層行政審批。而審批機構的許多官員對經濟-能源-環境認識停留在第一次工業革命階段,對能源系統技術認識停留在熱電聯產階段。地方行政官員考核主要以GDP指標看政績,“生態、綠色、低碳、科學發展”停留在口頭,並沒有量化的法律約束。這是導致沿襲傳統、低效的能源利用方式,和自2004年起開始發展的分佈式供能進展緩慢的的體制性因素。

  我國的立法機構是人大,人大立法替代政府的政策文件和行政審批是生產關系和上層建築的進步,也是促進中國經濟和能源低碳轉型的重大驅動力。針對區域能源立法,筆者建議:制訂和頒佈《區域能源規劃法》作為所有新區規劃的法律準則。同時應立法規定新開發區域能效、碳排放指標。  法律能夠同時剛性地約束能源項目投資方和地方政府必須采用先進、成熟技術、有序地按照國傢低碳發展戰略和目標建設新區能源系統。這就能夠實實在在地推動分佈式供能、可再生能源等各種先進技術的集成應用,提高能效。  

  依法治國要求與立法配套的能源體制和機制深化改革。  

  首先,改革天然氣和發電上網價格形成機制。逐步、有序地落實“能源產品價格機制回歸市場”的本屆政府改革目標。不管是靠政府“特批”、“補貼”運行,還是由政府規定“分佈式發電上網電價比煤電上網電價高多少”的行政舉措,都不是市場機制。宜抓住油氣市場重組和能源互聯網起步的歷史機遇,在制定國傢長遠、全局能源低碳轉型戰略前提下,穩步改革油氣行業體制和機制,促進中國天然氣產業快速發展、充分供應,控制交易成本、平抑消費價格,促進市場拓展。  

  其次, “電改”思維須與第三次能源革命的能源互聯網銜接。世界正在步入“智慧能源網絡”為標志之一的第三次能源革命。過多強調中國“西電東送”的地緣特點、以“特”和“大”為重點的中國式智能電網規劃,對於如何應對可再生能源電力將成為主體,分散、小型可再生能源+小型儲能占據重要地位的未來電力系統的挑戰;如何將配電網改造為有源的微電網;以及如何發展基於實時信息、雙向互動的“智能”系統,通過電價變化影響供需雙方行為模式,實現平衡的功能等問題,還都缺乏清晰的思路和規劃。然而無論是可再生能源還是智慧能源網絡的進展都在加速,給電力系統留下的轉型改造時間已經不多瞭。  

  智能電網配電端雙向互聯、實時電價的區域試點在歐洲已經開始。與工業化和城鎮化同步實施分佈式晝開夜停,夜間轉而消化低谷電、同時自動享峰、平段上網電價的模式,不僅是解決中國天然氣與上網電價倒掛問題的根本出路,也是世界進入智能電網——智慧能源網絡時代中國對大型工業區(社區)分佈式供能系統的集成創新,對發展中國傢有借鑒作用。

  取消天然氣冷熱電聯供能源系統的財政補貼。不同於隨市場規模壯大、效率提高而在發展初期需要補貼的可再生能源項目,分佈式能源項目是既有的成熟、先進的能源技術因地制宜的集成,因其高能效和低碳排放而具有相對於傳統能源利用方式的競爭力,因而不存在依靠財政補貼來發展的理由。  

  依法治國機制下的政府不是“沒事做”而是責任更重瞭,隻不過由發文件、審批項目變為嚴格執法。政府重要職能應是:協調產業發展,制訂全面、長遠規劃以及分期、分批實施進度; 組織、招標、推進和監控區域分佈式能源項目的實施;依法給予金融支持、土地等公共資源支持,稅收優惠支持和調控;建立和完善法律框架下的機制,使冷熱電聯供這種自然壟斷性的公用事業實現信息公開,價格監管、財務監督;協調和保護各方利益;政府還負有促進技術研發,裝備制造、推進核心設備國產化等責任。(■華賁 供職於華南理工大學天然氣利用研究中心)

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